為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新煤炭產能管理機制，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實能源安全保障基礎，國家發展改革委、國家能源局近日印發了《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現從四個方面對《實施意見》進行解讀。

一、文件起草背景及必要性

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發揮“壓艙石”和“穩定器”作用。習近平總書記強調，“富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全”。近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發 ……