改革開放以來，特別是黨的十八大以來，國有企業改革發展取得了重大突破，也涌現出了一批先進典型。但與建立中國特色現代企業制度的目標，與國有企業應有的歷史擔當和作用發揮相比，仍有很大差距。回顧歷史、總結經驗，以問題和目標為導向，靶向思維、精準發力，才能讓更多國企成為真正的市場主體，在經濟高質量發展中切實發揮好引領帶動作用。

一、從國企改革40年探索看癥結

黨的十一屆三中全會以來，國企改革歷經兩權分離、利改稅、承包制、現代企業制度等階段探索和實踐，到2003年國務院國資委成立，開啟“管人、管事、管資產”時代，再到黨的十八屆三中全會后進入“管資本”時代，改革持續深入，成果不斷顯現。但也仍存在一些改革掣肘，影響了改革成效，影響了國有企業的效能釋放。

（一）改革動力不足。不少企業是“讓我改” ……