根據現代產權理論假說，不同產權性質的資本進入國有企業并切實參與企業治理，能夠填補國有企業控制人的空缺，緩解國有企業長期存在的所有者和經理人之間的委托代理問題，改善國有企業高管的激勵監督機制，督促國有企業高管履行管理職責，從而促進國有企業高質量經營發展，達到國有企業改革的目的。

對國有企業低效率的分析主要包括政治觀和經理人觀兩種觀點。

政治觀認為，國有企業的直接控制人是政府部門，政府會利用國有企業實現諸如穩定社會、擴大就業等政治目標，因此會對國有企業的經營決策進行干預，導致國有企業的決策與利益最大化目標偏離，促使國有企業選擇更為保守的投資策略，放棄風險較高、不確定性更強的創新決策。

經理人觀認為國有企業存在嚴重的委托代理問題，國有企業經理人難以受到有效的監督，并且由于國有企業的特 ……