利弊權衡

國有企業、非國有企業基于戰略上的共識會進行合作，組成兩種不同資本共同出資建立的混合所有制企業。如果是非國有資本擁有控制權，形成國有參股企業，則企業會按照非國有企業的制度規則運行，不作為國有企業進行管理。如果國有資本擁有控制權，它就要受到有關國有企業的制度安排的約束，規范它的行為準則。

企業集團已經成為國有企業的重要組織形式，它由各層級法人企業組合而成。在集團層面，即一級法人基本上為國有獨資，而二級及以下層級法人企業除少部分為國有獨資外，多數為多元股權，而且有兩種形式：國有股權與國有股權結合的法人企業或國有股權與非國有股權混合的法人企業。前者稱之為國有全資企業，后者稱之為混合所有制企業。這就提出一個問題，為何二級及以下層級法人企業多為多元股權？

一級法人，集團公司一般只 ……