一、國有企業治理的基本框架

國企改革＂1+N＂政策體系中，其中一個文件專門針對國有企業公司治理問題，即《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號），其中一段話大體描述清楚了國有企業法人治理的基本框架，即：健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構（簡稱出資人機構）、股東會（包括股東大會）、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責。

國有企業的法人治理，仍然遵循《公司法》厘定的基本模式，從股東層面，國有獨資企業或獨資公司因為沒有股東會，因此，直接是出資人機構作為唯一股東行使股東會職權；而非國有獨資企業和公司，則仍然通過股東會行使股東權利，出資人機構根據本級人民政府 ……