廣東、安徽、江西、遼寧、蘇州、沈陽多地均發布了內部控制體系建設政策，在此背景下，城市國企也越來越將內部控制作為強基固本的重要抓手。但部分地區對內控邊界認知不清晰，導致真正的執行落地水平大打折扣。另外，制度執行力較低、監督不力、缺少有效的反饋機制等問題也使得整合優化內部控制路徑迫在眉睫。那么內控究竟是什么？其與風控、合規、管控的區別在何處？城市國企又該如何設計內控優化路徑？本文將從三個方面對此進行解答。

一、內部控制內涵

（一）內部控制定義

1、COSO委員會對內部控制的定義

1992年，COSO委員會（全美反舞弊性財務報告委員會發起的組織）發布了《內部控制框架》，2013年，COSO委員會對1992年發布的《內部控制框架》進行了修訂和完善，將內部控制定義為：

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