2020年，中國銀保監會制定并發布《健全銀行業保險業公司治理三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱“《行動方案》”），迄今已過三年，取得了顯著的成效，經驗值得推廣。

一、明確了董事會應代表全體股東的問題

《行動方案》實施中，明確董事會應代表全體股東，即董事應公平對待所有股東，而不是僅僅對派出股東負責。比如，嚴格禁止大股東和內部人違規干預控制董事會，同一股東及其關聯方提名的董事占比不超過1/3；控股股東、實際控制人不得違規干預董事高管選聘、考核和薪酬。

關于董事會代表誰的問題，在我國企業實踐中，由于董事會中大股東或控股股東推薦的董事經常占多數，因此，董事會經常被認為是大股東或控股股東的代表，它代表大股東或控股股東的利益，大股東或控股股東對董事會的干預經常被視為理所當然。 ……