由于我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是由各級人民政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)即國資委作為出資人代表來授權(quán)行使的，所以我國的國有資產(chǎn)管理體制具有非常明顯的分級管理特征。國有企業(yè)依據(jù)其控制層級可劃分為中央直屬國有企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)，其中地方國有企業(yè)又可以進(jìn)一步劃分為省級、地市級及縣區(qū)級國有企業(yè)。由于不同層級政府所屬的國有企業(yè)在市場勢力、營商環(huán)境、目標(biāo)導(dǎo)向、治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者管理等多個(gè)方面存在明顯差異，相應(yīng)地，不同層級政府對其所屬國有企業(yè)的干預(yù)程度、介入方式、監(jiān)督動(dòng)力等多個(gè)方面也會(huì)存在明顯差異。

一般而言，由于地方所屬的國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績直接關(guān)系到地方政府的財(cái)政收入、GDP和政府官員的政績，因此地方國有企業(yè)會(huì)面臨著較強(qiáng)的政府干預(yù)。地方政府的政績訴求會(huì)顯著增強(qiáng)其對國有企業(yè)的控制，將其政策性負(fù)擔(dān)或者說非經(jīng)濟(jì)類目標(biāo)內(nèi)化到國有企 ……