業務管理是公司管理的重要內容，業績考核具有極強的導向性，是推動企業發展的指揮棒。充分發揮業績考核的指揮棒作用，能夠推動企業貫徹出資人的戰略意圖，實現預期目標。

中央企業的考核指標變化充分表明了考核指揮棒的作用。2019年國務院國資委對中央企業提出“兩利一率”考核指標，2020年考核指標調整為“兩利三率”，2021年調整為“兩利四率”，2023年調整為“一利五率”，指標的設置與時俱進、動態調整、持續優化，充分發揮了指揮棒作用。

當前，城投公司普遍集團化發展，初步形成了1+N的總部+實體化子公司發展模式。但城投集團的情況比較復雜。有些城投集團先有子公司后有集團，有些城投集團是幾家平級企業的重組，有些城投集團則是一家企業不斷整合其他企業而來，行業不同、階段各異，管控難度大，“集而不團”、“各自 ……