一、國企混改中員工持股定義與分類

國企混改中的員工持股，是指國有企業在進行混合所有制改革（以下簡稱“混改”）的過程中，依照相關法定的程序，將部分或者全部員工引入混改企業，使之成為混改企業的股東，最終持有混改企業的股權（份）的行為。

依據國資委2019年10月印發的《中央企業混合所有制改革操作指引》，國企混改中的員工持股具體可分為：1）國有控股混合所有制企業員工持股；2）國有控股上市公司股權激勵；3）國有科技型企業股權和分紅激勵。本文重點介紹前兩類的國企混改中的員工持股形式。

二、國企混改中員工持股法律適用

（一）國家層面法律法規及政策文件

1、中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（2015年8月2日）

“（十九）探索實行混合所有制企業 ……