核心提示：10年實踐表明：由于責任分配不清、科層壓力不夠，行政保障面臨制度配套不足、考評追責乏力和監督救濟缺失的困境；法院則突破限制，探索多樣化的審查方式，對公共企事業單位的信息公開活動積極開展監督。因此，可欲且可行的改革方向應是“入條例化”，使公共企事業單位信息公開回歸政府信息公開制度的一般原理和基本架構，明確其適用《條例》，并通過設置申訴前置程序引入復議和訴訟救濟。

一、問題的引出：公共企事業單位信息公開制度的“脫條例化”

在我國政府信息公開制度和理論中，公共企事業單位信息公開是一個既“特殊”又“小眾化”的問題。[1]之所以“特殊”，是因為《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）內部存在一個“二元結構”，把信息公開主體分為兩類，前[36]條規定“適用”《條例》的行政主體 ……