90年代中后期，國有企業陷入大面積虧損境地。1997年，重點監測的14個工業行業中，紡織、有色、軍工、煤炭、建材等5個行業整體虧損；全國31個省區市有12個整體虧損；16874戶國有大中型工業企業中虧損6599戶。到1998年上半年，“全國企業的虧損面仍然在40%至45%之間”，相當一部分企業“已經被逼到死角”，面臨破產倒閉的邊緣。

90年代后期國有企業陷入全面經營困境，原因是多方面的。由于承包制結束，實行分稅制，企業再不能靠減稅讓利過日子了；90年代民營經濟迅速壯大，跨國公司大舉進入，市場從賣方市場變成買方市場，產品銷售困難了，價格競爭激烈了；再遇上亞洲金融危機，更是雪上加霜；國有企業機制不靈活，負擔太重，成本下不去而且增加。

國有企業的歷史負擔有三大類:一是過度負債。全國國有企業平均 ……