2021年政府工作報告提出深化國有企業混合所有制改革，這對推進國有企業改革具有方向性的意義，也抓住了其中的問題所在。

“混”不是目的，“改”才是

深化國有企業混合所有制改革，首先要對國有企業混合所有制改革有清晰的認識，它應該包括三個遞進層次的內容。

第一，國有企業。國有企業由國家出資，同時受到國有資產管理法律法規政策的規制。前者為后者提供前提，后者則更為重要，因為它決定著國有企業的行為。國有企業不僅是國家出資，它更是一種制度安排，是在一種特有制度下運行的企業。

第二，國有企業混合所有制。在一個企業中，既有國家出資即國有資本，也有非國有資本，形成多元產權混合，這就是國有企業混合所有制。若企業運行仍受國有資產管理法律法規政策的規制，混合所有制國有企業的行為同原來的國有企業 ……